中辦、國辦:完善中小企業融資政策 減輕企業融資負擔

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中共中心辦公廳 國務院辦公廳印發《關於促進中小企業康健發展的指導意見》

近日，中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於促進中小企業康健發展的指導意見》，並發出通知，请求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

資料圖：工人在一家紡織企業內作業。勉征 攝

《關於促進中小企業康健發展的指導意見》全文以下。

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍，是擴大就業、改良民生、促進創業創新的首要气力，在穩增長、促鼎新、調結構、惠民生、防風險中發揮著首要感化。黨中心、國務院高度重視中小企業發展，在財稅金融、營商環境、大众服務等方面出台一系列政策办法，获得積極成效。同時，隨著國際國內市場環境變化，中小企業面臨的生產本钱上升、融資難融資貴、創新發展能力不足等問題日趋凸起，必須引发高度重視。為促進中小企業康健發展，現提出以下意見。

1、指導思惟

以習近平新時代中國特点社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精力，堅持和完美我國社會主義根基經濟轨制，堅持“兩個绝不動搖”，堅持穩中求進事情總基調，堅持新發展理念，以供給側結構性鼎新為主線，以提高發展質量和效益為中间，依照競爭中性原則，打造公允便捷營商環境，進一步激發中小企業活气和發展動力。認真實施中小企業促進法，紓解中小企業困難，穩定和增強企業信念及預期，加大創新支撑力度，晋升中小企業專業化發展能力和大中小企業融通發展程度，促進中小企業康健發展。

2、營造杰出發展環境

(一)進一步放寬市場准入。堅決废除各種分歧理門檻和限定，在市場准入、審批許可、招標投標、軍民交融發展等方面打造公允競爭環境，供给充沛市場空間。不斷縮減市場准入負面清單事項，推進“非禁即入”广泛落實，最大水平實現准入便当化。

(二)主動服務中小企業。進一步深化對中小企業的“放管服”鼎新。繼續推進商事轨制鼎新，推動企業注冊登記、注銷加倍便当化。推進環評轨制鼎新，落實環境影響登記表備案制，將項目環評審批時限壓縮至法定時限的一半。落實好公允競爭審查轨制，營造公允、開放、透明的市場環境，清算廢除妨礙統一市場和公允競爭的各種規定和做法。主動服務企業，對企業發展中碰到的困難，要“一企一策”給予幫助。

(三)實行公允統一的市場監管束度。創新監管方法，寓監管於服務当中。防止在安監、環保等領域微觀執法和金融機構去杠杆中對中小企業採取簡單粗鲁的處置办法。深刻推進反壟斷、反不正當競爭執法，保障中小企業公允參與市場競爭。堅決保護企業及其出資人的財產權和其他正当權益，任何單位和個人不得加害中小企業財產及其正当收益。嚴格制止各種刁難限定中小企業發展的行為，對違反規定的問責追責。

3、破解融資難融資貴問題

(一)完美中小企業融資政策。進一步落實普惠金融定向降准政策。加大再貼現對小微企業支撑力度，重點支撑小微企業500萬元及如下小額票據貼現。將支小再貸款政策適用范圍擴大到合适條件的中小銀行(含新型互聯網銀行)。將單戶授信1000萬元及如下的小微企業貸款納入中期借貸便当的及格擔保品范圍。

(二)積極拓寬融資渠道。進一步完美債券發行機制，實施民營企業債券融資支撑东西，採掏出售信誉風險緩釋憑証、供给信誉增進服務等多種方法，支撑經營正常、面臨暫時流動性緊張的民營企業公道債券融資需求。摸索實施民營企業股權融資支撑东西，鼓勵設立市場化運作的專項基金開展民營企業兼並收購或財務投資。鼎力發展高收益債券、私募債、雙創專項債務融資东西、創業投資基金類債券、創新創業企業專項債券等產品。钻研促進中小企業依靠應收賬款、供應鏈金融、特許經營權等進行融資。完美知識產權質押融資風險分擔補償機制，發揮知識產權增信增貸感化。引導金融機構對小微企業發放中長期貸款，開發續貸產品。

(三)支撑操纵資本市場直接融資。加速中小企業首發上市進度，為主業凸起、規范運作的中小企業上市供给便当。深化發行、买卖、信息表露等鼎新，支撑中小企業在新三板挂牌融資。推進創新創業公司債券試點，完美創新創業可轉債轉股機制。钻研允許挂牌企業發行可轉換公司債。落實創業投資基金股分減持比例與投資刻日的反向挂鉤轨制，鼓勵支撑初期創新創業。鼓勵处所知識產權運營基金等專業化基金服務中小企業創新發展。對存在股票質押風險的企業，要依照市場化、法治化原則钻研制订相關過渡性機制，根據企業具體情況採取防备化解風險办法。

(四)減輕企業融資負擔。鼓勵金融機構擴大出口信誉保險保單融資和出口退稅賬戶質押融資，滿足進出口企業金融服務需求。加速發揮國家融資擔保基金感化，引導擔保機構渐渐取缔反擔保，低落擔保費率。清算規范中小企業融資時強制请求辦理的擔保、保險、評估、公証等事項，減少融資過程中的附加費用，低落融資本钱﹔相關費用無法減免的，由处所財政根據實際制订鼓勵低落取費標准的獎補办法。

(五)创建分類監管稽核機制。钻研放寬小微企業貸款享受風險資本優惠權重的單戶額度限定，進一步釋放商業銀行投放小微企業貸款的經濟資本。修訂金融企業績效評價辦法，適當放寬稽核指標请求，激勵金融機構加大對小微企業的信貸投入。指導銀行業金融機構夯實對小微業務的內部激勵傳導機制，優化信貸資源设置装备摆设、完美績效稽核方案、適當低落利潤稽核指標權重，放置專項激勵費用﹔鼓勵對小微業務推广內部資金轉移價格優惠办法﹔細化小微企業貸款不良容忍度办理，完美授信盡職免責規定，加大對基層機構發放民營企業、小微企業貸款的激勵力度，提高民營企業、小微企業信貸佔比﹔提高信貸風險管控能力、落實規范服務收費政策。

4、完美財稅支撑政策

(一)改進財稅對小微企業融資的支撑。落實對小微企業融資擔保降費獎補政策，中心財政放置獎補資金，引導处所支撑擴大實MLB對戰,體經濟領域小微企業融資擔保業務規模，低落融資擔保本钱。進一步低落創業擔保貸款貼息的政策門檻，中心財政放置資金支撑处所給予小微企業創業擔保貸款貼息及獎補，同時推進相關統計監測和阐发事情。落實金融機構單戶授信1000萬元及如下小微企業和個體工商戶貸款利钱收入免征增值稅政策、貸款損失准備金所得稅稅前扣除政策。

(二)減輕中小企業稅費負擔。清算規范涉企收費，加速推進处所涉企行政事業性收費零收費。推進增值稅等實質性減稅，對小微企業、科技型初創企業實施普惠性稅收減免。根據實際情況，低落社會保險費率，支撑中小企業吸納就業。

(三)完美当局採購支撑中小企業的政策。各級当局要為中小企業開展当局採購項下融資業務供给便当，依法及時公開当局採購合等同信息。钻研修訂当局採購促進中小企業娛樂城體驗金,發展暫行辦法，採取預算預留、解除門檻、評審優惠等手腕，落實当局採購促進中小企業發展政策。在当局採購活動中，向專精特新中小企業傾斜。

(四)充实發揮各類基金的引導帶動感化。推動國家中小企業發展基金走市場化、公司化和職業經理人的轨制建設门路，使其支撑種子期、初創期成長型中小企業發展，在促進中小企業轉型升級、實現高質量發展中發揮更高文用。鼎力推進國家級新興產業發展基金、軍民交融產業投資基金的實施和運營，支撑戰略性新興產業、軍民交融產業領域優質企業融資。

5、晋升創新發展能力

(一)完美創新創業環境。加強中心財政對中小企業技術創新的支撑。通過國家科技計劃加大對中小企業科技創新的支撑力度，調整完美科技計劃立項、任務摆设和組織办理方法，大幅度提高中小企業承擔研發任務的比例。鼓勵大型企業向中小企業開放同享資源，圍繞創新鏈、產業鏈打造大中小企業協同發展的創新網絡。推動專業化眾創空間晋升服務能力，實現對創新創業的精准支撑。健全科技資源開放同享機制，鼓勵科研機構、高档學校搭建網絡办理平台，创建高效對接機制，推動大型科研儀器和實驗設施向中小企業開放。鼓勵中小企業參與共建國家重大科研基礎設施。中心財政放置資金支撑一批國家級和省級開發區打造大中小企業融通型、專業資本会聚型、科技資源支撐型、高端人材引領型等特点載體。

(二)切實保護知識產權。運用互聯網、大數據等手腕，通過源頭追溯、實時監測、在線識別等強化知識產權保護，加速创建侵權懲罰性賠償轨制，提高違法本钱，保護中小企業創新研發功效。組織實施中小企業知識產權戰略推進工程，開展專利導航，助推中小企業技術研發结构，推廣知識產權輔導、預警、代办署理、托管等服務。

(三)引導中小企業專精特新發展。支撑推動中小企業轉型升級，聚焦主業，增強焦点競爭力，不斷提高發展質量和程度，走專精特新發展门路。钻研制订專精特新評價體系，创建動態茵蝶,企業庫。以專精特新中小企業為基礎，在焦点基礎零部件(元器件)、關鍵基礎质料、先進基礎工藝和產業技術基礎等領域，培养一批主營業務凸起、競爭力強、成長性好的專精特新“小伟人”企業。實施大中小企業融通發展專項工程，打造一批融通發展典范树模和新模式。圍繞要素匯集、能力開放、模式創新、區域互助等領域分別培养一批制造業雙創平台試點树模項目，引領制造業融通發展邁上新台階。

(四)為中小企業供给信息化服務。推進發展“互聯網+中小企業”，鼓勵大型企業及專業服務機構建設面向中小企業的雲制造平台和雲服務平台，發展適合中小企業智能制造需求的產品、解決方案和东西包，完美中小企業智能制造支撐服務體系。推動中小企業業務系統雲化摆设，引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線智能化革新，推動低本钱、模塊化的智能制造設備和系統在中小企業摆设應用。鼎力推動低落中西部地區中小企業寬帶專線接入資費程度。

6、改進服務保障事情

(一)完美大众服務體系。規范中介機構行為，晋升會計、律師、資產評估、信息等各方面中介服務質量程度，優先為中小企業供给優質高效的信息咨詢、創業輔導、技術支撑、投資融資、知識產權、財會稅務、法令咨詢等服務。加強中小企業大众服務树模平台建設和培养。搭建跨部門的中小企業政策信息互聯網發布平台，及時匯集触及中小企業的法令法規、創新創業、財稅金融、權益保護等各類政策和当局服務信息，實現中小企業政策信息一站式服務。创建完美對中小企業的統計調查、監測阐发和按期發布轨制。

(二)推動信誉信息同享。進一步完美小微企業名錄，積極推進銀商互助。依靠國家企業信誉信息公示系統和小微企業名錄，创建完美小微企業數據庫。依靠全國大众信誉信息同享平台建設全國中小企業融資綜合信誉服務平台，開發“信易貸”，與商業銀行同享注冊登記、行政許可、行政處罰、“黑名單”和納稅、社保、水電煤氣、倉儲物流等信息，改良銀企信息不對稱，提高信誉狀況杰出中小企業的信誉評分和貸款可得性。

(三)重視培养企業家隊伍。繼續做好中小企業經營办理領軍人材培訓，晋升中小企業經營办理程度。健全寬容失敗的有用保護機制，為企業家成長創造杰出環境。完美人材待遇政策保障和分類評價轨制。構建親清政商關系，推動企業家參與制订涉企政策，充实聽取企業家意見建議。樹立優秀企業家典范，鼎力弘揚企業家精力。

(四)支撑對外互助與交换。優化海關流程、簡化辦事手續，低落企業通關本钱。深化雙多邊互助，加強在促進政策、貿易投資、科技創新等領域的中小企業交换與互助。支撑有條件的处所建設中外中小企業互助區。鼓勵中小企業服務機構、協會等摸索在條件成熟的國家和地區設立“中小企業中间”。繼續辦好中國國際中小企業博覽會，支撑中小企業參加境內外展覽展銷活動。

7、強化組織領導和統籌協調

(一)加強支撑和統籌指導。各級黨委和当局要認真貫徹黨中心、國務院關於支撑中小企業發展的決策摆设，積極採取有針對性的办法，在政策、融資、營商環境等方面主動幫助企業解決實際困難。各有關部門要加強對中小企業存在問題的調研，並依照分工请求抓緊出台解決辦法，同時對好的經驗予以積極推廣。加強促進中小企業發展事情組織機構和事情機制建設，充实發揮組織領導、政策協調、指導催促感化，明確部門責任和分工，加強監督檢查，推動政策落實。

(二)加強事情督導評估。國務院促進中小企業發展事情領導小組辦公室要加強對促進中小企業康健發展事情的督導，拜托第三方機構按期開展中小企業發展環境評估並向社會颁布。各处所当局根據實際情況組織開展中小企業發展環境評估。

(三)營造杰出輿論氛圍。鼎力宣傳促進中小企業發展的方針政策與法令法規，強調中小企業在國民經濟和社會發展中的首要@职%825o4%位%825o4%地%825o4%方和感%MBdgU%化@，表扬中小企業發展和服務中小企業事情中涌現出的先進典范，讓企業有更多獲得感和榮譽感，构成有益於中小企業康健發展的杰出社會輿論環境。